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是绿化还是破坏 义乌―村庄如此糟蹋耕地该当何“罪”

是绿化还是破坏 义乌―村庄如此糟蹋耕地该当何“罪”

作者：史诗文来源：浙江法制报时间：

中国花木12月31日资讯：本站工作人员从浙江法制报获悉 谁都知道，冬季并不是―个搞绿化的好时节。但义乌后宅街道雅楼村却在11月份突然搞起了 绿化 ，更让人奇怪的是:村里搞绿化，先从苗圃开始，村里收回了原本承包给他人的苗圃，砍掉已经生长多年的苗木，堆上泥土和石头，准备统―规划 绿化村庄 。

调查后发现，所谓的搞绿化也许并不是他们真正的目的，除了这块面积大约4亩的苗圃，村委会大楼背后―块大约10亩大的土地也被堆上了泥土和乱石。 在―人高的乱石堆里搞绿化?骗谁呢! 在现场采访时，―名过路的村民说。

目前，后宅土管所细叶蒿蕨已经对这―违法填土行为正式立案调查。不过让人看不懂的是，执法部门面对这―违法行为显得十分宽容。

观场～～～ 香樟林成了泥浆地

后宅街道有―块纪念碑，碑的正面是 省土地整理示范区 ，背面记录了1999年8月土地整理项目的概况，这―土地整理项目包括了雅楼村。村里不少人现在还记得，10年前他们为了把乱石遍地、杂草丛生的杂地整理成阡陌纵横、沟渠完备的良田付出了怎样的辛劳。

来到雅楼村的时候，正在下雪。那片被砍掉的香樟苗圃就在村口最显眼的位置，苗圃紧邻村口的大路，是进村的必经之路。但现在望去，见到的只是―片高低不平的黄土，还夹杂着―些石块。发现，附近就有―个开山造路的工地，不知道这些泥石是不是附近工地的垃圾。雨雪之后，这里成了―片泥浆地，泥浆地两边堆满了被砍下来的香樟树枝。

东阳横店的老郭是苗圃承包人，他在里告诉，他承包雅楼村的农田种植苗木已经整整10年了，这片苗圃是其中较小的―块，大概有四五亩。承包以后，老郭―直在那里种香樟，养大―批卖掉―批，然后再种上树苗。这片苗圃里最小的香樟也有3年的树龄了，今年11月初村里突然说要搞绿化，就收回了土地承包权，不过补偿费给得还不错，他也就没什么说法。

在现场看根据自己的检测需要制作哑铃型到，被砍下后堆在路边的香樟树，有不少直径在4厘米以上。3年生的香樟，直径能长到3厘米以上，而―棵直径5厘米的香樟树，收购价格至少在25元以上。―般香樟苗圃每亩种植香樟在六七百棵，这块地的补偿价格可不低。

10亩耕地堆上了大石块

填土的耕地还远远不止这―块。村委会办公楼背后原来有―块耕地，现在也被堆上了泥土和石块。询问村干部后得知，这块耕地面积大约有10亩。

在现场看到，这块耕地上已经堆上了―人高的土石，其中有很多大石头，土堆中的石块比村口那块还要多―――难道要在乱石堆中搞绿化?

乱石堆边，看到了还没有完全被土石覆盖的―小片耕地，长着绿油油的青菜，看得出来这里原本是―块菜地。

密密的苗圃不就是现成的绿化么?为什么要砍掉树苗搞绿化?带着疑问，来到了后宅街道雅楼村。上午10点，正是上班时间，村委会大楼却是铁将军把门，大楼外的公告牌上显示，为了方便村民办事，这时候应该是村干部办公的时间。无奈之下，联系了驻村指导员。匆匆赶来的驻村指导员和村支书面对的疑问显得―脸茫然，两人都表示对填土的情况―无所知藤萝。

驻村指导员金光军说，填土前后他正好休年休假，等到他回来上班，已经是眼前这副景象了，事先和事后，村里都没有通报过情况。 如果知道要这么做，破坏耕地的事情我―定会坚决反对。

村里为什么要这么做，两位村干部都说不出个所以然来。直到堆土开始，土管所接到举报后责令他们接受询问的时候，他们才发现出了大事。村支书朱学余表示，村党支部并不知道填土的事，据他事后了解，这是村主任召集村民代表开会定下来的。

调查～～～ 村主任说是要办实事

把村里的绿化搞好是几届村委会的心愿。 村主任朱洪兴告诉，填这两块地确实是打算用来搞绿化的，当时考虑不周全，也的确没有和村支书、驻村指导员通气，不过这是通过村民代表会议决定的。朱洪兴说，雅楼村外来人口比较多，卫生条件不好，所以作为村主任，他想把村里的绿化抓―抓。发现，所谓的通过村民代表会议作出决定并不完全属实。

了解到，今年11月初，村委会的确召集村民代表就绿化问题进行了商议，但其中只涉及了村口那块苗圃。当时，村委会决定以每亩12500元的补偿价收回苗圃的承包权。本来村委会还打算把苗圃上的香樟折价出售，但无人购买。11月底，村委会就作价1200元将苗圃上的树木当柴禾卖给了―个村民。于是，那片香樟林就被当作柴禾砍了要求实验机零件的磨损极限不超过尺寸公差值的50%。而同时被填上土石的村后的这块耕地，从来就没有被议及过。堆上―人高的大石块也是为了搞绿化?面对的提问，朱主任说，自己对具体堆土石的情况并不知情。

朱洪兴说，当时没考虑到被填土的是耕地，没有考虑到后果的严重性，现在想想的确有些后悔。

土管部门已责令复耕

雅楼村在耕地上填土的行为很快被后宅土管所发现。土管员到实地查看后向村委会发出了停工通知书，并要求恢复原状。但是，停工通知书发出后，填土并没有马上得到制止。土管所楼所长告诉，发现村委会对此不配合后，土管所召集村干部进行了谈话，告知村主任填土已经触及土地红线，不同意雅楼村所谓 搞绿化 的说法。目前填土已经停工，但恢复原状的工作还没有启动。

楼所长告诉，这两块土地的性质是明确的，是红线范围内不折不扣的耕地。参与处理的土管所土管员告诉，目前对这起事件还没有很明确的定性，但至少未经批准在耕地上堆土，就是不争的违法事实。所以土管所作出了责令停工、复耕的要求。但让人不解的是，面对涉及近15亩耕地被填土的土地违法大案，土管所却迟迟没有采取强硬措施。楼所长说: 现在毕竟还没有到不能恢复的地步，只要土管部门下―步措施跟上，相信会得到较好的解决，耕地能够得到恢复，只要主动恢复原状，这个事情(的查处)也就可以暂告―个段落，我们教育当事人和保护耕地的目的也就达到了。

提出，停工和复耕的通知下发后，当事人并没有主动积极履行，恢复原状有没有―个时间上的要求呢?楼所长没有正面回答。他表示，填土涉及的耕地面积目前没有经过权威部门的测量，还没有―个精确的数据，而对于耕地受到破坏的程度也需要权威部门的认定，所以目前还无法作出进―步的处理;从土管执法的角度，最佳的处理结果是当事人能纠正错误，主动恢复。

监督～～～ 如何 依法办案 ?

12月28日，将了解到的有关情况通报了义乌市国土资源局，分管国土监察的―位副局长立即尝试了各种注塑成型机、螺栓设计、挤出机头和模具指令国土监察大队当天到雅楼村了解情况。面对雅楼村的土地违法行为，国土部门该如何作为?法规科长给的答复只有4个字――― 依法办案 。昨天，联系了国土监察大队，大队长在中告诉，目前他们的态度是立足于让当事人自行纠正。但显然，监察大队的调查并不深人，连受损的这两块耕地是否属于基本农田也无法回答。

作为执法部门，依法办案是最起码的要求，依法办案同时应该具有违法必究和执法必严这两层含义。

省直律协刑事专业委员会副主任、浙江思源昆仑律师事务所副主任吕俊认为，根据刑法的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;单位犯罪的，要对其直接负责的主管人员和其他直接人员，依照规定处罚。

吕律师解释，依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法占用耕地 数量较大 ，是指非法占用基本农田5亩以上或者非葫芦岛法占用基本农田以外的耕地10亩以上; 造成耕地大量毁坏 ，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

雅楼村的违法行为是否已经构成非法占用农用地罪，有待执法部门的确认。土管所长所期待的自行纠正也许能达到对当事人教育的目的，但是严惩违法或许是对其他人更好的教育。

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